PM2.5减排 北京成唯一被指定目标城市

　　北京是全国《大气污染防治行动计划》中唯一被指定PM2.5减排目标的城市。《大气污染防治行动计划》中，特别要求北京在2017年细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米。

　　本报讯（见习记者　邹春霞）昨天上午，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出未来5年我国大气污染防治的实施路径和实现目标。北京青年报记者注意到，在国务院发布的10条措施35项任务中，明确提及北京（包括京津冀）的有18处，其中3处对北京的情况进行了特别强调。

　　明确提出北京PM2.5年均浓度控制指标

　　北京是全国《大气污染防治行动计划》中唯一被指定PM2.5减排目标的城市。《大气污染防治行动计划》提出，到2017年全国地级以上城市可吸入颗粒物浓度（PM10）比2012年下降10%以上，优良天数逐渐提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物（PM2.5）浓度分别下降25%、20%、15%左右。其中，特别要求北京在2017年细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米。

　　在此前市环保局与市交通委联合召开的新闻发布会上，市环保局机动车处处长李昆生介绍说，北京市目前的PM2.5浓度在90微克/立方米到100微克/立方米的水平，要达到60微克/立方米的目标，需要5年下降30微克/立方米到40微克/立方米，浓度下降比例要超过25%，减排压力大，任务比较重，但北京应该努力完成任务。

　　机动车保有量指标北京主动“量化”

　　在加大综合治理力度，减少污染物排放这一措施的第三条“强化移动源污染防治”中，北京又一次被特别提及。

　　计划提出：“根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。”虽然被特别要求，但是《大气污染防治行动计划》并没有明确指出北京的机动车保有量应该控制在什么水平。

　　在《北京2013-2017年清洁空气行动计划》中，这一要求被细化为：市交通委、市公安局公安交通管理局研究采取经济手段和必要的行政手段，确保2017年底将全市机动车保有量控制在600万辆以内。

　　在关于清洁空气行动计划的重点任务分解中，北京提出：制定更为严格的小客车新增数量控制措施，并牵头制定低排放区、研究制定征收交通拥堵费政策，落实区域差别化停车收费制度，完善差别化停车管理政策。交通拥堵费政策更是在全国首次提出。

　　新能源和清洁燃料车公交比例北京自动“加码”

　　“强化移动源污染防治”这一项任务中，北京还在另一处被明确提及。在“大力推广新能源汽车”这一小项任务中，北京、上海、广州等地被要求每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。

　　在《北京2013-2017年清洁空气行动计划》中，这一比例被要求更高。北京清洁空气行动计划要求促进行业机动车结构调整和污染减排，提出每年新增公交车中新能源与清洁能源车比例力争达到70%左右，到2017年，实现新能源和清洁能源公交车辆比例达到65%左右。而2017年底，全市新能源和清洁能源汽车应用规模力争达到20万辆。

　　在昨天关于北京市清洁空气行动计划的新闻发布会上，市环保局机动车处副处长臧远伟介绍说，北京市新增的20万辆新能源车中，公交、环卫、邮政等行业机动车结构调整用车将达3万辆，剩余17万辆主要是个人和政府公务用车。“现在相关部门正在制定鼓励新能源车的政策，在购车上将有政策性的倾斜”。

　　解读

　　大气污染防治行动计划五大亮点

　　亮点一：

　　京津冀目标最严

　　行动计划提出的具体目标中，全国地级以上城市可吸入颗粒物即PM10浓度比2012年下降10%以上，而对京津冀、长三角、珠三角等区域则要求细颗粒物即PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中京津冀的任务最重，为25%。

　　亮点二：

　　优化产业结构

　　行动计划为严控高耗能、高污染行业新增产能，提出新、改、扩建项目都要实行产能等量或减量置换，控制力度前所未有。在严控新增的同时，加快淘汰落后产能、压缩过剩产能，对已经在建的过剩产能项目要坚决停建。

　　亮点三：

　　煤炭消费负增长

　　在调整能源结构上，行动计划也出重拳，要求制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理，严加问责。除2017年全国煤炭占消费总量比例下降到65%以下，还要求京津冀、长三角、珠三角等区域实现煤炭总量负增长。

　　亮点四：

　　问责考核“动真格”

　　行动计划明确规定，把可吸入颗粒物或PM2.5纳入约束性指标，各地区与国务院签订目标责任书。国务院每年初进行上年度任务考核，2015年进行中期评估，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，因工作不力未能有效应对重污染天气的，还将被依法依纪追究责任。

　　亮点五：

　　强调公众参与

　　行动计划倡导公众养成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，强调引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。

　　本组撰文/见习记者　邹春霞　制图/田瑚

　　对话

　　“国十条很多提到的措施我们已经做了”

　　对话人：北京市环保局大气处处长于建华

　　北青报：北京市的标准和国十条对照，有何不同？

　　于建华：国十条很多提到的措施我们已经做了，有的提的目标数字没我们的高。比如环保应急预案等，目前能在环保系统对空气重污染进行预警预报的不多。

　　北青报：跟全国相比，北京有哪些措施更严格呢？

　　于建华：第一，我们率先提出东西城无煤化，有些地方可能提到了，但也许是锅炉改造，不会说把一个区的煤都取消掉。还有国家在2015年实行国五标准，北京要在2016年力争实行国六标准。第二，这五年时间北京要淘汰100万辆老旧车，别的省市有的还在淘汰黄标车的阶段中。第三，我们要压减50%燃煤，别的省市可能压减10%至20%就已经很难了，从这些都可以看出，北京力度很大。

　　北青报：北京清洁空气行动计划提出2017年实现60微克/立方米的目标时，空气质量会有明显改善，什么是空气质量明显改善？居民会有什么直观感受吗？

　　于建华：根据我了解到的数据，上个月北京的月均PM2.5浓度是61微克/立方米到62微克/立方米，也就是说，到时候，会跟我们在今年8月份一整月的感觉差不多。文/本报记者　李泽伟